Правовое регулирование применения ненормированного рабочего времени

 Конституция Украины в статье 43 гарантирует право человека зарабатывать на жизнь той работой, которую он сам выбирает и на которую свободно соглашается, и запрещает использовать принудительный труд. Запрет принудительного труда провозглашает и Ст.4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ)), которая ратифицирована Законом Украины № 475/97-ВР от 17.07.1997г.

Так как руководители некоторых предприятий злоупотребляют использованием труда наемных работников, практически, привлекая к принудительному безоплатному труду сверх установленного законодательством Украины времени, ниже даны некоторые разъяснения.

Виды продолжительности рабочего времени

По сравнению с ненормированным рабочем времени, понятие рабочего времени на бытовом уровне понятно каждому - это время, в течение которого нужно выполнять работу согласно трудовому договору и действующему законодательству. Заработная плата выплачивается именно за работу в установленное рабочее время. Во избежание дискриминации работников и работодателей действующее законодательство Украины содержит различные режимы рабочего времени. Прежде всего, речь идет о так называемом нормированном и ненормированном рабочем дне.

Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю - это определено ч. 1 ст. 50 Кодекса законов о труде Украины (далее - КЗоТ) № 322-VIII от 10.12.1971. Никакими подзаконными актами, коллективными или трудовыми договорами нельзя устанавливать продолжительность рабочей недели, превышающую указанное время. Законодательство разрешает только сокращение продолжительности рабочей недели. В трудовом или коллективном договоре можно определять меньшую продолжительность рабочей недели (конечно, с согласия сторон - ведь договор является выражением взаимной воли сторон).

С теоретической стороны, установление 40-часового норматива касается только нормированного рабочего дня.

И хотя действующий КЗоТ не содержит понятия ненормированного рабочего времени, другими нормативными актами прописано, что ненормированное рабочее время, наряду с нормированным, является одним из видов режима рабочего времени.

Относительно законодательного определения ненормированного рабочего времени, а именно ненормированного рабочего дня, то оно содержится в Рекомендациях относительно порядка предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной политики Украины № 7 (далее - Приказ № 7) от 10.10.1997г.

Этот Приказ не зарегистрирован в Министерстве юстиции, хотя, в соответствии с Указом Президента № 493/92 от 03.10.1992, нормативно-правовые акты, издаваемые, в частности, министерствами и затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и вступают в силу через 10 дней после их регистрации.

Согласно этому Приказу, ненормированный рабочий день - это особый режим рабочего времени, который устанавливается для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса. Кстати, ненормированным согласно этой формулировке должен устанавливаться рабочий день не только людям с ноутбуками, которые в любое время дня и ночи готовы к выполнению поставленных руководством задач, но и тем, то в связи с пандемией ушел на удаленный режим работы.

Относительно ненормированного рабочего времени и сверхурочных работ, то согласно ч. 1 ст. 62 КЗоТ сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности рабочего дня. Действующее законодательство содержит ограничения по применению сверхурочных работ, а именно: они не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Если работник выполняет сверхурочную работу, тогда он получает дополнительные преимущества - согласно ст. 106 КЗоТ за все отработанные сверхурочные часы оплата производится в следующем порядке:

•             по повременной оплате труда работа в сверхурочное время оплачивается в двойном размере почасовой ставки;

•             по сдельной системе оплаты труда за все отработанные сверхурочные часы выплачивается доплата в размере 100% тарифной ставки работника соответствующей квалификации, оплата труда которого осуществляется по почасовой системе.

В Приказе № 7 Минтруда отмечает, что в случае необходимости при применении ненормированного рабочего дня работник выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени. Вместе с тем эта работа не считается сверхурочной. Заметим, что Минтруда использует уточнение «в случае необходимости». И это правильно, ведь мера труда при ненормированном рабочем дне определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой).

Таким образом, при ненормированном рабочем дне количество отработанных сверх нормальной продолжительности рабочего дня часов в течение двух дней подряд и в год не ограничивается. Также не установлено дополнительной оплаты за отработанные сверх нормальной продолжительности рабочего времени часа.

Ограничения применения ненормированного рабочего времени

В соответствии с Приказом № 7, на работников с ненормированным рабочим днем распространяется установленный на предприятии, в учреждении, организации режим рабочего времени. В связи с этим владелец или уполномоченный им орган не имеет права систематически привлекать работников, которые работают в таком режиме, к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени.

Очевидно, устанавливая данное ограничение, Минтруда желало подчеркнуть, что работа сверх установленной продолжительности рабочего дня не должна становиться правилом, а быть исключением. Следовательно, слова работодателя о том, что через ненормированный рабочий день продолжительность рабочего дня у работника должна составлять , например, 10 часов, не основываются на действующем законодательстве. 

За постоянный принудительный труд сверх установленной нормальной продолжительности рабочего дня, согласно ст. 172 Уголовного кодекса Украины № 2341-III от 05.04.2001, виновное лицо (как правило - руководитель предприятия) несет уголовную ответственность.

Круг лиц, к которым может применяться ненормированное рабочее время (ненормированный рабочий день)

В соответствии с Приказом № 7, список профессий и должностей, на которых может применяться ненормированный рабочий день, определяется коллективным договором. Учитывая, что коллективный договор согласовывается с трудовым коллективом, существует возможность работников влиять на то, будет ли должность или профессия считаться ненормируемым.

Минтруда дает ориентировочный перечень лиц, которые могут работать в условиях ненормированного рабочего дня. Ненормированный рабочий день на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, может применяться к руководителям, специалистам и рабочим, а именно:

•             лиц, труд которых не поддается точному учету во времени;

•             лиц, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности (сельское хозяйство);

•             лиц, которые распределяют время для работы по своему усмотрению.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами могут утверждать ориентировочные перечни работ, профессий и должностей работников с ненормированным рабочим днем.

Итак, перед применением ненормированного рабочего времени необходимо внести профессию (должность) в перечень, который подается в коллективном договоре.

Работник с неполным рабочим днем не может работать в режиме ненормированного рабочего дня. Поэтому, например, нельзя применять режим ненормированного рабочего дня до совместителей, работающих с неполным рабочим днем. Однако, если работник работает на условиях неполной рабочей недели, ненормированный рабочий день может применяться.

Компенсация за работу в режиме ненормированного рабочего дня

Согласно ст. 8 ЗУ «Об отпусках» № 504/96-ВР от 15.11.1996, ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда предоставляется, в частности, работникам с ненормированным рабочим днем - продолжительностью до семи календарных дней согласно спискам должностей, работ и профессий, определенных коллективным договором, соглашением.

Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда устанавливается коллективным или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях.

Согласно Закону Украины «О коллективных договорах и соглашениях» № 3356-XII от 01.07.1993 предусмотрена ответственность в размере до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан (то есть до 170 грн) для лиц, представляющих собственников или уполномоченные ими органы, профсоюзы или другие уполномоченные трудовым коллективом органы и уклоняющихся от участия в переговорах относительно заключения, изменения или дополнения коллективного договора, соглашения, либо намеренно нарушили срок, определенный ч. 3 ст. 10 этого Закона, или не обеспечили работу соответствующей комиссии в определенные сторонами сроки. Они несут также дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности.

Неясным остается вопрос, что делать, когда коллективным или трудовым договором вообще не предусмотрено предоставление дополнительного отпуска. Трудовой договор очень часто заключается в устной форме, и этот вопрос может даже не нарушаться. Что касается коллективного договора, то в большинстве компаний такой договор вообще отсутствует. Таким образом, на практике этот вид отпуска часто является декларативным.

В коллективном или трудовом договоре работодатель может установить другие дополнительные гарантии для работников с ненормированным рабочим днем.

Итак, ненормированный рабочий день - это особый режим рабочего времени, который устанавливается для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса. В случае необходимости эта категория работников выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени (эта работа не считается сверхурочной). Мера труда в данном случае определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой).

В качестве компенсации за выполненный объем работ, степень напряженности, сложность и самостоятельность в работе, необходимость периодического выполнения служебных заданий сверх установленной продолжительности рабочего времени предоставляется дополнительный отпуск до семи календарных дней. Конкретная продолжительность дополнительного отпуска устанавливается коллективным или трудовым договором по каждому виду работ, профессии и должностями.

Поскольку на работников с ненормированным рабочим днем распространяется установленный на предприятии, в учреждении, организации режим рабочего времени, собственник или уполномоченный им орган не имеет права систематически привлекать работников, которые работают в режиме ненормированного рабочего времени, к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени.